关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见

(公开征求意见稿)

 

为贯彻落实党的十九大精神和全国全省城市工作会议精神,促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展,适应人民日益增长的美好生活需要,现就加强我市人口调控和服务管理工作提出以下意见。
 
一、工作目标
 
加强我市人口宏观调控和迁入户管理,实现人口规模适度、结构优化、分布合理、素质提升。构建政策准入与积分制入户相结合,公共服务逐步向非户籍常住人员延伸覆盖的人口调控与服务管理政策体系。完善人口调控管理体制和机制,加强人口工作的统筹协调,理顺人口调控管理的职责分工。加强人口发展战略研究,完善人口工作的保障和评估机制。
 
二、指导原则
 
坚持人口政策与城市发展战略和产业发展政策相结合,推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。坚持人口总量、结构、分布的宏观调控与户籍制度改革、来穗人员服务管理等工作相结合,提高人口工作的前瞻性、权威性和主动性。坚持人口调控管理政策稳定性和创新性相结合,注重保持政策的连续性和适时性。坚持“放、管、服”,确保政策统一、权责相称、执行有效。
 
三、主要措施
 
(一)加强人口宏观调控

    1. 强化规划对人口发展的引导作用。研究制定广州市人口发展中长期规划,明确未来较长时期内我市人口总量、结构、素质、分布等方面的发展目标和实现路径。加强人口发展规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,建立专业部门间的沟通协调机制,统筹人口容量和资源配置。结合各区功能定位进行人口布局分类指引,加快外围新城基础设施建设和公共服务配套,引导中心城区人口向外围新城疏解,形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。

 

    1. 强化产业发展对人口发展的带动作用。研究建立企业综合评价指标体系,推动劳动密集型和资源消耗型企业有序转移,带动就业人口同步转移。围绕城市功能布局规划,优化产业布局,带动人口合理分布。坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向,建立以服务经济为主体的现代产业体系,促进人口结构优化、素质提升。

 

    1. 强化交通对人口发展的疏导作用。完善城市综合交通网络,优化交通管理和出行方式。加强中心城区关键节点城市道路设施建设,打通中心城区与外围新城的交通瓶颈。推进新一轮地铁线网规划建设,实现城市轨道交通线网全市联通、市中心与外围主要城区快速互达,有效疏解中心城区人口,并与珠三角城际线网衔接。推动城际轨道交通线与城市地铁、有轨电车、快速路无缝衔接,构筑以广州为核心的珠三角1小时生活圈。

 

    1. 强化区域合作分流人口的作用。依托《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》,探索建立珠三角及其周边城市区域人口调控协调机制,按规划明确的区域分工、空间战略和空间政策,引导人口在区域内的有序流动和合理布局。

 

    1. 强化信息技术在人口服务管理中的作用。加强人口信息采集。完善居住证管理,扩展居住证使用功能。建设常住人口个人信息档案和人口地理信息系统。建设完善全市人口信息平台,破除信息孤岛,形成统一、动态、共享的全口径人口数据信息库。

 

(二)推进户籍管理制度改革

    1. 完善户籍迁入管理政策。修改完善现行常住人口调控管理制度,落实《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。修订并实施《广州市户籍迁入管理规定》,整合我市入户政策,合理调整人口准入条件,优化我市户籍人口年龄结构,实现从人口红利向人才红利转变,为城市可持续发展注入动力。修订并实施《广州市引进人才入户管理办法》,努力提高户籍人口素质,大力吸引高层次人才和我市产业结构优化升级紧缺的经营管理、专业技术人才和高技能人才,为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。修订并实施《广州市积分制入户管理办法》,科学设置积分制入户指标体系,有序推进在我市长期稳定就业和居住的各类来穗人员入户广州,增强来穗人员对我市的归属感和认同感,促进来穗人员积极参与城市经济社会建设,共享发展成果。制定并实施《广州市政策性入户管理办法》,实行以人为本的户籍迁入政策,解决好各类落实政策人员入户问题,促进社会和谐稳定。

 

    1. 提升户籍管理水平。完善集体户口管理发挥好各区公共集体户口作用,解决我市户籍管理工作中的入户地址“兜底”问题。规范户口市内迁移政策,以实际居住、工作地登记入户为原则,对具有合法理由的、符合户籍政策规定的本市户籍人员,允许在市内自由迁移。加强入户管理信息化建设。合理简化户籍登记、迁移手续,规范审批行为。

 

    1. 完善与户籍“一元化”相适应的社会服务管理制度。在全市范围内取消农业、非农业性质划分,统一登记为广州市居民户口,实现户籍“一元化”登记管理。加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等制度,实现户籍制度改革各项工作紧密结合,整体推进。

 

(三)提升来穗人员公共服务和管理水平

    1. 完善来穗人员公共服务政策。建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、合法稳定居所、文化程度、缴纳社保、依法纳税、技术能力、社会服务等情况进行积分,阶梯式享有劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、住房保障服务、社会救助及社会福利服务、公共文化服务等权利。

 

    1. 完善来穗人员管理政策。加强和完善来穗人员的动态、分类和属地化管理。加强来穗人员精神文明建设,引导来穗人员参与城市治理。开展来穗人员融合行动计划,推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。加强来穗外国人管理。

 

四、健全我市人口工作体系
 
(一)加强组织领导和统筹协调

建立市人口调控和服务管理协调工作机制,加大省、市人口管理工作协调力度,加强省、市各有关部门的工作统筹。
 
(二)理顺管理职能和分工

按照人口属地化管理和省、市“统一规划计划、统一准入条件、统一管理办法、分级分部门负责”的原则,进一步理顺省、市、区三级人口管理体制形成管理合力。
 
(三)发挥社会组织和基层单位的作用

充分发挥用人单位、社会组织、人力资源服务机构在人口宏观调控和人才引进工作中的作用,充实街(镇)、社区等基层单位在人口服务管理方面的职能,形成齐抓共管的局面,共同做好人口调控和服务管理工作。
 
五、建立促进人口发展的长效工作机制
 
(一)加强人口发展战略研究

深入研究人口发展战略,准确把握人口发展趋势,强化人口调控和服务管理政策储备,为相关管理决策提供支撑。
 
(二)建立财政保障机制

根据人口战略研究、人口信息化建设、户籍制度改革、区域人口发展调节、来穗人员服务管理等方面的工作需要,将所需经费纳入部门预算,全市各级财政予以保障。
 
(三)建立人口工作评估机制

全市各级政府和有关部门要把人口调控管理作为社会管理的重要基础性工作,严格执行相关的管理和服务政策。建立完善全市人口发展第三方评估机制,及时对人口调控管理政策进行修订完善。

广州市户籍迁入管理规定

(公开征求意见稿)

 

第一条  为合理控制人口规模,优化人口结构,提高人口素质,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,根据国家、省和我市人口调控管理及户籍制度改革的有关精神,制定本规定。
 
第二条  符合相关条件的非广州市户籍人员,可依照对应的入户类别和管理办法申请将户籍迁入广州市。
 
第三条  我市户籍迁入实行总体规划、分类调控,以制定准入条件、年度迁入人口计划及指标管理为手段。全市年度迁入指标应在年度迁入人口计划之内。
 
我市入户指标分为计划指导类指标和总量控制类指标。符合准入条件的拟迁入户人员,使用计划指导类指标,在年度迁入人口计划内不作具体数量控制;暂不符合准入条件,但因经济社会发展等特殊考虑确需迁入人员,使用总量控制类指标,在年度迁入人口计划内明确具体指标数量。
 
准入条件根据我市人口调控目标制定,具体由配套入户管理办法在本规定的基础上,根据对应入户类别的特点予以明确。使用总量控制类指标的部门和单位,应按要求制定指标使用办法并报送市发展改革部门。
 
年度迁入人口计划根据我市人口发展规划、产业政策、公共服务供给等制定,重点满足经济社会发展对各类人才的需求。
 
第四条  我市户籍迁入分为引进人才入户、积分制入户、政策性入户三个类别。
 
引进人才入户,是指在年龄、学历、专业技术(职业)资格、岗位等方面符合条件,并在本市就业、创业的人才入户广州,具体按《广州市引进人才入户管理办法》申请办理。
 
积分制入户,是指在我市长期合法稳定居住就业的非本市户籍人员,根据相应的指标体系计算积分,依排名规定和年度指标实现入户广州,具体按《广州市积分制入户管理办法》申请办理。
 
政策性入户,是指按照国家、广东省、广州市关于家庭团聚、学生入户、安置入户、收养入户、恢复户口、回国(入境)定居等方面的特定政策,符合规定条件的人员入户广州,具体按《广州市政策性入户管理办法》申请办理。
 
第五条  在本市就业(创业),符合下列条件之一者,经审核可办理引进人才入户,其配偶、未成年子女可随迁:
 
(一)经我市认定或审核确认的高层次、高技能人才。本项所述人员年龄要求按不同类别而定;
 
(二)具有博士研究生学历;或具有博士学位;或具有正高级专业技术资格。本项所述人员年龄需在50周岁以下;
 
(三)具有硕士研究生学历;或具有硕士学位;或具有副高级专业技术资格。本项所述人员年龄需在45周岁以下;
 
(四)具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位;或具有国(境)外学士学位;或具有中级专业技术资格、执业资格。本项所述人员年龄需在40周岁以下;
 
(五)具有高级技师职业资格,年龄在45周岁以下;具有技师职业资格,年龄在40周岁以下;具有我市产业发展急需的行业从业资格,年龄在40周岁以下;具有高级职业资格(高级工),年龄在35周岁以下。本项所述人员所从事的工种应符合我市引进人才工种(职业)目录,且获得证书后须在本市工作、缴纳社会保险满半年至两年(有关时间要求根据工种紧缺程度,在引进人才工种(职业)目录中予以明确)。
 
(六)广州市经济社会发展急需的其他人才。
 
第六条  在本市就业(创业)、满足以下条件之一的人员,可申请积分制入户:
 
(一)年龄在45周岁以下,持本市办理有效《广东省居住证》,在本市合法稳定就业或创业并缴纳社会保险满4年。
 
对符合本条规定的人员,由市来穗人员服务管理部门按照《广州市积分制入户管理办法》,结合下达的总量控制类指标数确定拟入户人员名单并公示,其配偶和未成年子女可随迁。
 
(二)年龄原则上在45周岁以下,在我市相关用人单位工作满3年以上,从事文化、体育、公安消防、环卫、公共交通、民办教育、医疗卫生、养老、残疾人照料等工作的特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员。
 
对符合本条规定的人员,由行业主管部门按照所制定的积分制指标体系,结合下达的总量控制类指标数确定拟入户人员名单。由市人力资源和社会保障部门进行入户审核并公示,其配偶和未成年子女可随迁。
 
第七条 符合下列条件之一者,经审核可办理政策性入户:
 
(一)家庭团聚。符合相关条件的配偶、子女和父母可申请家庭团聚,随本市户籍人员或在本市服役的驻穗部队现役军人入户本市。

  • 学生入户。本市大中专学校、中职学校、技工学校根据国家招生计划招收录取的全日制普通学历教育非本市户籍学生,准予迁入学校的学生集体户。

(三)安置入户。符合国家、广东省和广州市及军队有关规定的军队离退休干部及其随迁家属、军队转业干部及其随调随迁家属、军队复员干部、军队易地安置退役士兵、军队易地安置无军籍职工、驻穗部队优秀退役士兵、驻穗部队随军家属安置,可申请入户。
 
(四)收养入户。被收养人未成年,符合《中华人民共和国收养法》相关规定并已办理收养登记,且已在收养登记地登记入户的,准予其随有本市户籍的收养人入户本市。
 
(五)恢复户口。原具有本市户籍的人员,符合参军复退、结束学业、刑释解教等情形的,准予恢复本市户籍。
 
(六)国(境)外人员回国(入境)定居入户按照有关规定办理。
 
(七)国家、广东省、广州市规定的其他情形。
 
第八条  市发展改革部门负责统筹协调户籍迁入管理的各项工作;组织拟订迁入户政策,牵头会同相关部门,根据本规定制定相应的入户管理办法,并报市政府同意后施行;制定全市年度迁入人口计划并组织实施和监督检查;负责广州市入户指标的统一管理;协调户籍迁入管理信息系统建设管理。
 
市(区)人力资源和社会保障部门负责本市引进人才入户工作的统筹协调和组织实施,按计划办理引进人才入户(含随迁家属)、特殊技能和特殊艰苦行业一线从业人员积分制入户(含随迁家属)军转干部及其随迁家属、驻穗部队随军家属的安置入户审核工作。
 
市来穗人员服务管理部门负责本市积分制入户工作的统筹协调和组织实施,按计划办理积分制入户人员及随迁家属的入户审核工作。
 
市(区)公安部门负责按计划办理家庭团聚、学生入户、收养入户、恢复户口、回国(入境)定居的入户审核工作,办理各类人员的入户手续。
 
市民政部门负责按计划办理相关安置入户人员的入户审核工作,配合做好婚姻状况的验核,协助收养登记入户核查工作。
 
市其他有关职能部门按各自职能配合做好相关工作。
 
中央及省属驻穗单位招(录)用或聘用人员户口迁入我市按照本办法规定的准入条件和管理办法执行。相关人口迁入计划由省发展改革部门制定,纳入我市年度人口计划统一管理。具体受理、审核工作按照省组织、教育、人力资源和社会保障、民政等部门的职能分工开展。
 
第九条  符合规定的拟迁入本市人员,可由单位或个人,按相应的入户管理办法,凭相关证明材料向审核部门提出入户申请。审核部门应对相关证明材料严格把关审核。审核批准后,由公安部门办理入户手续。对不符合条件的,应当及时书面告知申办单位或申办人。
 
第十条  登记入户地址由拟入户人员按顺序选择填报,由各入户审核部门进行初审,公安部门负责审定并办理入户手续。
 
拟入户人员应按照以下顺序选择登记入户地址:1.在本人或直系亲属拥有产权并供其居住的住宅房屋地址登记入户;2.本人或直系亲属没有自有产权住宅房屋的,在政府或用人单位拥有产权供其居住的住宅房屋地址登记入户;3.没有以上规定住所的,可在工作单位集体户或人力资源市场集体户入户(非必选);无法通过上述1、2项,也不选择第3项办理入户的人员,在公共集体户入户。其中属引进人才入户的,在其工作单位注册地所属的公共集体户入户;属积分制入户的,在其受理居住证所在地所属的公共集体户入户;属政策性入户的,在其实际居住地所属的公共集体户入户。公共集体户应履行好入户地址“兜底”功能。
 
第十一条  申请人应书面承诺提供的申请材料真实有效。经查实有虚假承诺或经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料等情形的,其申请不予办理,并通报各入户审核部门,取消其申请资格,并录入个人信用记录;已通过入户审核的,由入户审核部门注销审核结果和入户卡;已经入户的,公安部门予以注销,退回原籍。
 
在审核及办理户籍迁入本市过程中,相关职能部门不得收取任何费用,对以办理户籍名义收取任何费用或有其他违法行为的单位或个人,将依法予以查处。
 
凡迁入本市人员应如实申报户口登记信息。
 
第十二条  本规定所称的创业人员,是指与在本市工商注册登记的企业签订劳动合同并在本市缴纳社会保险且在企业持股比例不低5%的股东(股份须在企业入驻本市企业孵化器或获得投资前取得)或企业的法定代表人。
 
本规定所称的就业人员,是指与在本市注册登记的用人单位签订劳动合同并在本市缴纳社会保险或办理入编手续且实际工作地在本市的人员。
 
本规定所称的用人单位,是指企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会组织等与劳动者建立劳动关系的组织。
 
本规定所称“……以上学历(学位、专业技术资格)”,含本学历(学位、专业技术资格),所称 “……周岁以下”,含本周岁。
 
本规定所称的博士学位、硕士学位,含经过国家教育部认证的国(境)外博士学位、硕士学位。
 
本规定所称未成年子女,年龄为16周岁以下。属在校初中、高中阶段学生的,可延至19周岁以下。
 
本规定对申请人相关的时限要求,除有特别说明之外,均计算至申请之日(积分制入户相关时限要求计算至申请截止日的上月底)。所称的年度,指当年的1月1日至12月31日。
 
第十三条  本规定自2018年  月   日起实施,有效期5年。有关政策法律依据出现变化,或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

附件:拟入户人员的入户地址选择顺序

 

 

广州市引进人才入户管理办法

(公开征求意见稿)

 

第一条  为进一步优化人口结构,推进实施人才强市战略,大力集聚优质人才,根据国家、省有关法律、法规和《广州市户籍迁入管理规定》等制定本办法。
 
第二条  本办法所称的引进人才入户,是指在年龄、学历、专业技术(职业)资格、岗位等方面符合条件,在本市就业、创业的人才入户广州,包括用人单位接收普通高校应届毕业生和引进在职人才入户广州。
 
第三条  引进人才入户坚持突出高端、以用为本、规范管理、方便快捷的原则,优先满足本市战略性主导产业、重点发展产业、总部企业以及其他鼓励发展的产业所需人才的入户需求。
 
第四条  市发展改革部门负责将引进人才入户指标统一纳入全市年度迁入人口计划内管理,会同市人力资源和社会保障等部门制定引进人才工种(职业)目录。
 
省、市组织部门按分工做好高层次人才的认定工作;按各自职能进行相关人员引进人才入户的审核办理。

省发展改革部门负责省直及中央驻穗用人单位引进人才的统筹协调,负责省直及中央驻穗用人单位引进人才入户指标的管理。

省人力资源和社会保障部门按职责分工负责省直及中央驻穗用人单位引进在职人才(包括国(境)外留学人员)入户的审核办理。

省教育部门负责省直及中央驻穗用人单位接收普通高校应届毕业生入户的审核办理。

市人力资源和社会保障部门负责本市引进人才工作的统筹协调以及市属用人单位引进人才入户的组织实施;负责对各区人力资源和社会保障部门引进人才工作进行业务指导和监督检查;负责审核确认本市高技能人才。

各区人力资源和社会保障部门负责注册地址在本行政区内的用人单位引进人才入户的组织实施。

市、区公安部门负责办理入户手续。

省、市、区其他有关部门按各自职能配合做好相关工作。
 
第五条  符合下列条件之一,来本市创业或就业的人员,可申请将户籍迁入本市。

(一)经我市认定或审核确认的高层次、高技能人才,包括:

    1. 中国科学院或中国工程院院士。本项所述人员年龄不受限制。

 

    1. 享受国务院特殊津贴人员,国家“千人计划”专家,国家“特支计划”专家,国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖项目主要完成人,“长江学者”特聘教授,全国杰出专业技术人才,“百千万人才工程”国家级人选,国家、省(部)级有突出贡献中青年专家,国家重点学科、重点实验室学术技术带头人,“中华技能大奖”获得者,全国技术能手,世界技能大赛获奖选手。本项所述人员年龄不受限制。

 

    1. “珠江人才计划”创新创业团队带头人及核心成员,“广东省培养高层次人才特殊支持计划”、南粤突出贡献和创新奖获得者等省级人才工程入选者。本项所述人员年龄不受限制。

 

    1. 广州市杰出专家、优秀专家、青年后备人才,广州市“百人计划”入选者,广州市产业领军人才,以及省、市认定的其他高层次、高技能人才。本项所述人员年龄需在50周岁以下。

 

    1. 5. 获“南粤技术能手奖”称号的人员以及当年度或上年度获“广东省技术能手”、“广州市突出贡献技术能手” 、“广州市技术能手”称号的人员。本项所述人员年龄需在45周岁以下。

 

    1. 6.当年度或上年度获国家、省级、市级“劳动模范”、“优秀异地务工技能人才”、“优秀异地务工人员”等称号的人员。本项所述人员年龄需在45周岁以下。

 

(二)具有博士研究生学历;或具有博士学位;或具有正高级专业技术资格。本项所述人员年龄需在50周岁以下。
 
(三)具有硕士研究生学历;或具有硕士学位;或具有副高级专业技术资格。本项所述人员年龄需在45周岁以下。
 
(四)具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位;或具有国(境)外学士学位;或具有中级专业技术资格、执业资格。本项所述人员年龄需在40周岁以下。
 
(五)具有高级技师职业资格,年龄在45周岁以下;具有技师职业资格,年龄在40周岁以下;具有高级职业资格(高级工),年龄在35周岁以下;具有我市产业发展急需的行业从业资格,年龄在40周岁以下。本项所述人员所从事的工种应符合我市引进人才工种(职业)目录,且获得证书后须在本市工作、缴纳社会保险满半年至两年(有关时间要求根据工种紧缺程度,在引进人才工种(职业)目录中予以明确)。
 
(六)以薪酬、投资等市场化方式评价并经相关部门认定的,具有突出能力和贡献的创新创业人才。
 
(七)由于用人单位整体迁入、项目建设等原因,确需将户籍迁入我市,经省、市政府同意,明确给予引进的人员。
 
(八)省直及中央驻穗单位引进特殊需要的人员。
 
(九)在我市重点扶持的企业、项目单位、社会组织等用人单位的中高级管理人员、技术骨干、紧缺急需人员。
 
(十)本市国家机关和事业单位引进特殊需要的人员。
 
符合本条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项条件的引进人员,需使用计划类指标办理入户。符合本条第(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项条件的引进人员,需使用总量控制类指标办理入户。
 
对于符合本条(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项条件的引进人员,每年由各区、行业主管部门及用人单位根据引进规模提出总量控制类入户指标需求量,并由市发展改革部门在年度迁入人口计划中统筹安排入户指标。
 
第六条  符合上述条件的引进人才,准予其配偶、未成年子女随本人同时迁入本市户籍。
 
第七条  引进人才入户,可以通过相关部门设立的公共就业和人才服务机构、有人事户头的用人单位、个人申报等多种方式申报。
 
第八条  申办引进人才入户,应按规定提交相关材料。对申办材料齐全的引进人才入户申请,经办机构应当受理。对申办材料不齐全的,应当一次性告知申办单位或申办人补齐相关材料。
 
人力资源和社会保障等部门依法委托的经办机构应对申报材料进行初审。初审合格的,报人力资源和社会保障等部门审核。初审不合格的,应当及时告知申办单位或申办人。
 
第九条 人力资源和社会保障等审核部门应充分利用信息化手段简化申请审核流程,并按照规定的审核时限完成审核,及时公示或公布审核合格人员信息,公示期间受理异议投诉。涉及国家秘密项目的引进人才,可不予公示。
 
经审核同意并公示通过的人员,凭审核部门出具的入户卡等材料到公安部门办理入户手续。
 
第十条 申办人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实,存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的,其申请不予办理,并通报各审批部门,取消其申请资格,并录入个人信用档案;已通过入户审核的,由入户审核部门注销审核结果和入户卡;已经入户的,予以注销,退回原籍。存在以上情形时,申办人信息同时录入本市引进人才黑名单管理系统。
 
第十一条  在审核及办理户口迁入本市过程中,相关职能部门不得收取任何费用,对以办理户口名义收取任何费用或从事其他违法行为的单位或个人,将依法予以查处并追究责任。
 
引进人才入户工作有关职能部门及其工作人员应当依法履行职责。在工作中存在滥用职权、徇私舞弊等行为的,由其所在单位或者监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第十二条  人力资源和社会保障等审核部门应当建立举报投诉制度,依法及时处理有关举报投诉。
 
第十三条  本办法所称的本市户籍,不包括学生集体户口。学生集体户口人员结束学业后2年内,须将户籍及时迁出本市。
 
本办法所称的普通高校应届毕业生,指在毕业后两年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生。
 
本办法所称的创业人员,是指其与本市工商注册登记的企业签订劳动合同并在本市缴纳社会保险且在企业持股比例不低于5%的股东(股份须在入驻本市企业孵化器或获得投资前取得)或企业的法定代表人。
 
本办法所称的就业人员,是指与在本市注册登记的用人单位签订劳动合同并在本市缴纳社会保险或办理入编手续且实际工作地在本市的人员。
 
本办法所称的用人单位,是指企业、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会团体等与劳动者建立劳动关系的组织。
 
本办法所称的博士学位、硕士学位,含经国家教育部认证的国(境)外博士学位、硕士学位。
 
本办法所称的职业资格,是指获得国家、广东省、广州市人力资源和社会保障部门考核或认定而颁发的国家职业资格,
 
本办法所称的我市产业发展急需的行业从业资格,是经相关行业主管部门、行业组织等考核或认定而颁发的相关资格证明。
 
本办法所称的社会保险,包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等险种。
 
第十四条  市人力资源和社会保障部门应牵头会同相关部门,根据本办法制订相应的实施细则。
 
第十五条  本办法自2018年  月  日起实施,有效期5年。有关政策法律依据出现变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

附件:1. 引进在职人才入户流程图

  1. 接收普通高校应届毕业生入户流程图
  2. 留学人员入户流程图

 

 

附件1

引进在职人才入户流程图

附件2

接收普通高校应届毕业生入户流程图

附件3

  留学人员入户流程图

广州市积分制入户管理办法

(公开征求意见稿)

 

第一条 为加强来穗人员服务管理,有序推进长期在广州合法稳定就业和居住的各类来穗人员入户工作,结合本市实际,根据国家、省有关法律、法规和《广州市户籍迁入管理规定》,制定本办法。
 
第二条 本办法所称积分制入户,是指通过建立积分指标体系,每项指标赋予一定分值,按申请入户人员的条件进行指标量化,当累计积分达到规定分值时可申请入户。
 
第三条 积分制入户主要面对长期在我市合法稳定就业居住的非本市户籍人员。特殊技能、特殊艰苦行业,包括从事文化、体育、公安消防、环卫、公共交通、民办教育、医疗卫生、养老、残疾人照料等工作的一线从业人员入户纳入积分制入户管理范畴。
 
第四条 每年度积分制入户人数实行总量控制,使用总量控制类入户指标,纳入当年迁入人口计划统筹安排,并向社会公布。
 
第五条  市发展改革部门负责将积分制入户指标统一纳入全市年度迁入人口计划内管理,会同市来穗人员服务管理部门、市人力资源社会保障部门制定积分制入户工种(职业)目录
 
市来穗人员服务管理部门负责积分制入户工作的统筹协调和具体实施,组织开发积分制入户信息系统,组织、协调和指导各区来穗人员服务管理部门开展相关工作,会同相关部门按规定程序确定积分制入户人员名单。
 
各街(镇)来穗人员积分制入户受理窗口负责申请材料预审、受理、资料录入等工作。各区来穗人员服务管理部门负责统筹本辖区内积分审核、积分认定、积分汇总等工作。
 
市人力资源和社会保障部门负责特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员积分制入户工作的组织实施,审核拟入户人员名单并公示。
 
市文广新局、市体育局、市公安消防局、市城管委、市交委、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市残联等相关行业主管部门,可参照积分制入户指标体系,分别制定文化、体育等特殊技能人员,以及公安消防、环卫、公共交通、民办教育、医疗卫生、养老、残疾人照料等特殊艰苦行业一线从业人员总量控制类入户指标的使用规则,并根据当年下达的指标数量遴选拟入户人员。
 
市(区)公安部门负责查核刑事处罚、治安处罚记录;办理入户手续。
 
省、市、区其他有关部门按各自职能配合做好相关工作。
 
第六条 申请积分制入户人员应同时符合以下基本条件:年龄45周岁以下,持本市办理的《广东省居住证》,在本市合法稳定就业或创业并缴纳社会保险满4年。
 
使用特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员指标入户的,原则上年龄在45周岁以下,在我市相关用人单位工作满3年以上。
 
第七条 通过积分制入户的人员,准予其配偶、未成年子女随本人同时迁入本市户籍。
 
第八条 积分制入户指标及相应的分值按照《广州市来穗人员积分制服务管理指标体系及分值表》计算,申请人总积分满85分可申请入户。
 
积分制入户人员按分值从高到低进行排名。分值相同时按照在本市缴纳社会医疗保险时间排名;在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下,按照在我市连续办理《广东省居住证》的时间排名凡经两轮排名后排序相同的,作并列排名处理。凡并列排名者具有同等积分制入户资格。
 
若实际情况发生变化而需调整积分制入户计分项目、相应分值或排名规则等,调整部分专题请示市政府同意后向社会公布实施。
 
第九条 拟给予积分制入户的人员名单应进行公示,公示期满并进行异议处理后公布入户人员名单及发放入户卡。获批人员凭来穗人员管理部门出具的入户卡等到公安部门办理入户手续。
 
第十条 申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的,其申请不予办理,并通报各审批部门,取消其申请资格,并录入个人信用记录;已通过入户审核的,由入户审核部门注销审核结果和入户卡;已经入户的,予以注销,退回原籍。
 
第十一条  在审核及办理户口迁入本市过程中,相关职能部门不得收取任何费用,对以办理户口名义收取任何费用或从事其他违法行为的单位或个人,将依法予以查处并追究责任。
 
积分制入户工作有关职能部门及其工作人员应当依法履行职责。在工作中存在滥用职权、徇私舞弊等行为的,由其所在单位或者监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第十二条 本办法对申请人相关的时限要求,除有特别说明之外,均计算至申请截止日的上月底;所称的年度,指当年的1月1日至12月31日。
 
第十三条 市来穗人员服务管理部门应牵头会同相关部门,根据本办法制订积分制入户办事指南。
 
市人力资源和社会保障部门应牵头会同相关部门,根据本办法制定特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员积分制入户办事指南。
 
各相关部门应整合和共享信息资源,充分利用信息化手段简化申请流程,构建责任明确、功能互补、注重实效的工作机制。
 
第十四条 本办法自2018年  月  日起实施,有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

附件:1. 广州市来穗人员积分制服务管理指标体系及分值表

  1. 积分制入户流程图
  2. 特殊技能、艰苦行业一线从业人员积分制入户流程图

附件1

广州市来穗人员积分制服务管理指标体系及分值表

类别 序号 指标 指标内容及分值 备注
基本指标 1 文化程度 1、本科及以上学历(50分);

2、专科(含高职)(35分);

3、高中(含中职)(20分)。

只取最高分,不累计加分。高中以下学历不计分。
2 合法稳定居住 1、在广州市办理办理《广东省居住证》(每满1年3分);

2、在穗累积居住年限:

(1)合法产权住所(10分);申请人或申请人夫妇共同在从化区、增城区拥有自有产权住房的再增加10分;

(2)合法租赁住所或单位宿舍,每满1年积2分,最高不超过10分;

3、申请人居住地由越秀区、海珠区、荔湾区、天河区转移到本市其他行政区的,每满1年再增加2分,最高再增加10分。

1、在穗投亲靠友,可算零租金租赁住房。

2、既有合法产权住房、又有合法租赁住房的,由申请人选择其中一项计分。

3 合法稳定就业 在穗就业(创业)并参加城镇基本养老保险、社会医疗保险(含职工社会医疗保险及城乡居民医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险,每个险种每满1年积1分。 失业保险基金代缴的职工社会医疗保险缴费年限纳入医保累计缴费时间。外地转入社保、补缴社保不计算年限,重复参保期间不重复计算年限。
4 年龄 1、18-30岁(30分);

2、31-40岁(15分);

3、41-45岁(10分)。

动态调整,不予叠加。
加分指标 1 技术能力 1、中级及以上职称或技师及以上职业等级(30分);

2、初级职称、职业等级为高级、事业单位工勤技术三级(20分);

3、职业等级中级、事业单位工勤技术四级(10分);

4、正在从事与上述专业技术资格证书、职业资格证书相对应职业工种工作(10分)。

类别 序号 指标 指标内容及分值 备注
加分指标 2 创新创业 1、近5年获得授权的专利且专利申请地址在广州市辖区内的专利发明人或者设计人,按以下标准给予加分:

属发明专利的,每项专利加分按20/(人数+1)计算,发明人为第一发明人的,加计一份平均分。最高不超过40分。

属实用新型专利的,每项专利加分按10/(人数+1)计算,发明人为第一发明人的,加计一份平均分。最高不超过20分。

属外观设计专利的,每项专利加分按5/(人数+1)计算,设计人为第一设计人的,加计一份平均分。最高不超过10分。

2、在我市高新技术企业、新型研发机构等单位从事专业技术工作的申请人,工作每满1年2分,最高不超过10分。

对于同时满足1和2两项条件的,可以累计加分。
3 急需工种或职业资格、服务行业 1、专业技术类职业资格或职业工种符合当年广州市积分急需工种或职业资格目录(20分);

2、现正从事特殊艰苦行业(由市发展改革委牵头认定)一线人员(10分)。工作每满1年再加5分,最高再加分不超过30分。

4 社会服务和公益 近5年内,参加献血(每次积2分)或参加志愿者(义工)服务(每满50小时积1分)。以上各项1年内积分不超过2分,单项累计最高不超过10分。
5 纳税情况 1、对普通劳动者,近3个纳税年度累积在穗缴纳个人所得税:

(1)1-3万元(含1万元,不含3万元)(4分);

(2)3-6万元(含3万元,不含6万元)(8分);

(3)6万元以上(含6万元)(12分);

2、所投资创办的企业,近3个纳税年度累积在穗纳税:

(1)5-10万元(不含10万元)(4分);

(2)10-20万元(含10万元,不含20万元)(8分);

(3)20万元以上(含20万元)(12分)。

一个纳税年度指当年的1月1日至12月31日。

对同时满足1和2两项条件的,可以累计加分。

6 表彰奖励 1、个人获得党中央、国务院授予的奖励和荣誉称号(30分);

2、个人获得省委、省政府或中央和国家机关部委等授予的劳动模范或先进工作者荣誉称号,并享受省部级劳动模范或先进工作者待遇(20分);

3、个人获得市委、市政府或中央及其他国家机关部委等授予的奖励和荣誉称号(含道德模范、广州好人)(10分)。

4、个人获得广州市各区委、区政府授予的奖励和荣誉称号(含道德模范、见义勇为)(5分)。

只计个人在广州工作期间获得的奖项。
减分指标 1 信用情况 信用不良记录,每宗减5分。 在国家、广东省、广州市企业信用信息公示系统或广州市公共信用信息管理系统中有行政处罚信息、不良司法信息、商品服务质量不合格信息、被列入异常名录或标记为异常状态的企业及个体工商户,对作为其法定代表人或户主的申请人。
2 违法违规与刑事犯罪 1、近5年内,有偷漏税行为(每次减10分);

2、近5年内,受到治安处罚(每次减10分);

3、近5年内曾受过刑事处罚,不得申请积分制入户。

 

附件2

积分制入户流程图

附件3

特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员积分制入户流程图

广州市政策性入户管理办法

(公开征求意见稿)

 

第一条  为加强对政策性入户人员的服务管理,结合本市实际,根据国家、省有关法律、法规和《广州市户籍迁入管理规定》制定本办法。
 
第二条  申请政策性迁入我市人员,应符合本办法所明确的家庭团聚(投靠配偶、投靠子女、投靠父母)、学生入户、安置入户、收养入户、恢复户口、回国(入境)定居等6个类别的相关基本条件。
 
第三条  市发展改革部门负责将政策性入户指标统一纳入全市年度迁入人口计划内管理。
 
市(区)公安部门负责按计划办理家庭团聚、学生入户、收养入户、恢复户口、回国(入境)定居的入户审核工作,办理各类人员的入户手续。
 
市民政部门负责按计划办理军队离退休干部及其随迁家属、军队复员干部、军队易地安置退役士兵、军队易地安置无军籍职工、退役士兵(含驻穗部队优秀退役士兵引进)的入户审核,配合公安部门做好婚姻状况的验核,协助收养登记入户审核工作。
 
省、市人力资源和社会保障部门负责军队转业干部及其随迁家属、驻穗部队随军家属安置的入户审核。
 
市侨务部门负责华侨申请到本市定居的入户审核工作。
 
省、市、区其他有关部门按各自职能配合做好相关工作。
 
第四条  符合下列条件之一的投靠配偶人员,准予其本人及未成年子女迁入本市户籍:
 
(一)配偶有本市户籍,且符合下列条件之一:

  1. 夫妻登记结婚满2年;
  2. 男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的。

(二)符合随军条件,配偶为驻穗部队的现役军人。
 
第五条  符合下列条件之一的投靠子女人员,准予其迁入本市户籍:
 
(一)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁,夫妻一方具有原本市户籍或是丧偶人员,有子女具有本市户籍;
 
(二)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁,所有子女(不含现役军人或在国外或境外定居并取得永久居留权的)均具有本市户籍;
 
(三)有子女具有本市户籍的离休干部。
 
其中一方达到投靠子女条件的人员,其配偶符合我市投靠配偶的登记结婚年限的,准予其配偶一并迁入本市户籍。
 
第六条  符合下列条件之一的投靠父母人员,准予其迁入本市户籍:
 
(一)父母亲一方或双方具有本市户籍的未成年子女。属随继父(母)入户的,其母(父)与继父(母)应结婚满2年以上;
 
(二)父(母)亲是在本市服役的驻穗部队现役军人,申请人符合随军条件;
 
(三)父亲年龄达到60周岁且母亲年龄达到55周岁,父母亲一方或双方户籍在本市,所有子女户籍均不在本市的,准予一名子女及其配偶、未成年子女迁入本市户籍。
 
第七条  同时符合以下条件的学生,准予其迁入学校的学生集体户口:
 
(一)在本市的普通高等学校、普通中等职业学校和技工学校招收的属于全日制普通学历教育的非广州市户籍学生;
 
(二)有省或市发展改革部门的招生计划;
 
(三)经省或市招生部门办理录取手续。
 
第八条  安置入户类人员迁入我市,按照国务院、广东省和广州市政府及军队等有关政策规定执行:
 
(一)军队离退休干部。省民政厅下达接收安置计划,完成接收手续,准予其本人及随迁家属迁入本市户籍。
 
(二)军队转业干部。符合国家、省、市相关规定的军队转业干部,完成接收安置手续,准予其本人及随调随迁家属迁入本市户籍。
 
(三)军队复员干部。符合国家、省、市相关规定的军队复员干部,完成接收安置手续,准予其迁入本市户籍。
 
(四)军队易地安置退役士兵。符合国家、省、市相关规定的军队易地安置退役士兵,完成接收安置手续,准予其迁入本市户籍。
 
(五)军队易地安置无军籍职工。省民政厅下达接收安置计划,本市已办理接收手续的军队易地安置无军籍职工,准予其迁入本市户籍。
 
(六)符合我市相关规定的驻穗部队优秀退役士兵,准予其迁入本市户籍。
 
(七)符合我市相关规定的驻穗部队随军家属,准予其迁入本市户籍。
 
(八)符合我市相关规定的其他安置类入户人员,准予其迁入本市户籍。
 
第九条  同时符合下列条件的收养家庭,准予被收养人迁入本市户籍:
 
(一)收养人有本市户籍;
 
(二)符合《中华人民共和国收养法》相关规定、取得县级以上民政部门核发的《收养登记证》并在收养登记地登记入户的;
 
(三)被收养人为未成年人。
 
第十条  原具有本市户籍的人员,符合下列情形之一的,准予恢复本市户籍:
 
(一)参军复退回本市;
 
(二)到外地就读大中专、技工学校毕业、肄业、退学、休学回本市;
 
(三)历史遗留的劳改释放、解除劳教回本市;
 
(四)持户籍迁移证件或遗失户口迁移证件在迁入地未入户回本市;
 
(五)经人民法院宣告失踪、死亡注销户籍后又重新出现。
 
第十一条  国(境)外人员回本市定居入户按照有关规定办理。
 
第十二条   国家、广东省、广州市规定的其他情形,依其有关规定办理。
 
第十三条  各类政策性入户人员应按以下规定办理相关手续:
 
(一)家庭团聚类、收养入户类、恢复户口类、回国(入境)定居类4类准入人员,由本人直接向拟入户地的区公安部门申办入户,入户办法和程序由市公安部门按照国家、广东省、广州市有关政策规定执行。其中回国(入境)定居类中的华侨,由本人向侨务部门申请,经审核批准后,到拟入户地的区公安部门办理入户。
 
(二)学生入户按照国家、广东省、广州市有关政策规定由学校统一向学校所在地的区公安部门申办。
 
(三)安置入户类人员,完成接收安置手续后,可向相关部门提出入户申请。其中军队转业干部及随调随迁家属由用人单位向省、市人力资源和社会保障等部门申办;军队离退休干部及随迁家属、军队易地安置无军籍职工,由接收单位向市民政部门申办;复员干部、退役士兵(含易地安置退役士兵),由用人单位或本人向市民政部门申办;驻穗部队随军家属由用人单位或本人向省、市人力资源和社会保障部门、市公安部门申办。
 
(四)国家、广东省、广州市规定的其他情形,依其有关规定办理入户手续。
 
符合本条第(三)、(四)项所规定的准入条件的人员,经审核部门批准后,到拟入户地的区公安部门办理入户手续。有疑义的,暂不予办理入户手续,同时出具意见反馈审核部门处理。
 
第十四条  对申办材料齐全的入户申请,审核部门应当予以受理。对申办材料不齐全的,应当一次性告知用人单位或申请人补齐相关材料。对不符合条件的,应当及时书面告知申办单位或申办人。
 
第十五条  申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料等情形的,其申请不予办理,并通报各入户审核部门,取消其申请资格,并录入个人信用记录;已通过入户审核的,由入户审核部门注销审核结果和入户卡;已经入户的,予以注销,退回原籍。
 
第十六条  在审核及办理户口迁入本市过程中,相关职能部门不得违规收取费用,对以办理户口名义收取任何费用或从事其他违法行为的单位或个人,将依法予以查处并追究责任。
 
政策性入户工作有关职能部门及其工作人员应当依法履行职责。在工作中存在滥用职权、徇私舞弊等行为的,由其所在单位或者监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第十七条  本办法所称的本市户籍,不包括学生集体户口。学生集体户口人员不可申请家庭团聚类入户,结束学业后2年内,须将户籍及时迁出本市。
 
第十八条  市公安部门应牵头会同市组织、人力资源和社会保障、民政、侨务等相关部门,根据本办法制订相应的办理指南。
 
第十九条  本办法自2018年  月  日起实施,有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

附件:政策性入户流程图

 

附件

政策性入户流程图

 

 

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