■新快报记者刘操 周达标

相关负责人称以国务院通知为重要依据,专家预测广东大部分城市户籍口子将开大
前日,国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称”通知”),通知中”出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂钩”、”对农村人口已落户城镇的,要保证其享有与当地城镇居民同等的权益”等改革措施引起广泛关注。昨日,省公安厅相关人士表示,我省的最新户籍管理制度仍在进一步制定之中。政策实践的行业资深咨询顾问也预测,我省大部分城市”会将户籍的口子开大”,随着外来务工人员涌入城镇,我省”用工荒”的问题或得到缓解。

“想进入落户城镇的外来人员要仔细揣摩各地的最新户籍政策,对于模棱两可的条文要格外留意,在确定会享受到具体哪些政策时再做决断。”
  ———户口网入户专家余梁

继续完善落实现行政策
通知指出,继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策。这也意味着,广州和深圳这两座副省级城市的户籍政策暂不作调整。
此次户籍政策改革最引人注目的是:只要在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。实际上早在2003年,广州就规定:凡在本市连续居住、就业和缴纳社会保险的年限达到3年以上,且在3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元的非本市常住户口人员,可申请其本人、配偶和未成年子女入非农业户口。虽然广州对个人所得税有一定的要求,但考虑到广州作为副省级城市,这个要求并不高。据悉,这个政策为许多在穗做生意的人士,解决了后顾之忧。
●标题解说
根据广州市政府穗府[2003]72号文的规定,外地人员办理广州市入户,只要符合10个条款规定的内容,即可申请入户。大学毕业生只要拥有本科以上(含本科)学历,即可以“人才引进”的方式申请将户口迁入广州,而学历只有大专水平的,只要达到中级专业技术资格,也可申请入户广州;对于未成年小孩(16周岁及以下),只要父亲的户口在广州,不管是计划生育政策内还是政策外出生的,都可申请随父入户。而父亲60岁以上、母亲55岁以上的,也可申请随儿入户广州。
新政比粤现行户政约束小
据悉,目前广东省各地市的入户主要有两种办法,一个是积分入户政策,另一个是根据《广东省流动人员管理条例》相关规定外来人员入户。
积分入户政策是指个人的文化程度、参加的社会服务和个人能力等综合起来达到规定的分数,即可申请入户。而《广东省流动人员管理条例》第十七条则规定:流动人员在同一市、县暂住五年以上,有合法就业或经营证明、计划生育证明的,其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇;连续暂住七年以上、有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的,可以按国家有关规定申请常住户口。
昨日,新快报记者连线了广东省公安厅户籍部门的负责人,该负责人表示,广东省最新的户籍管理细则研究制定已有一段时间,目前仍在进一步敲定中。“新的户籍管理制定将以国务院的通知作为重要的依据。”
●标题解说
与户籍改革新政相比,不管是积分入户还是根据《广东省流动人员管理条例》入户,都要求申请者必须在一个地区居住超过一定的时间,而且这个时间往往没有定数,积累了足够的条件才能够申请入户。现实中,一些申请者往往居住超过10年,但由于某些方面的不足影响了评分,就无法申请入户,而无法申请入户则意味着自身社保和儿女的教育等方面受到诸多限制。此次户籍改革新政明确规定:只要有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。
专家视点
解读户籍改革有助解决“用工荒”
昨日,户口网入户专家余梁在接受新快报记者采访时表示,此次国务院出台的推进户籍管理制度改革的通知用意在于解决当前全国各地城市的用工荒情况,促进城镇经济的发展。“我们国家现在的城镇和农村人口比例对比发达国家,仍然是农村人口偏多。”余梁称,他从国务院的通知上可以看到政府努力发展经济的很多积极的信号,对解决城镇外来务工人员缺少归属感,子女无法得到保障等问题有着积极作用。
“可以预见,全省各地将掀起户籍开放的高潮。”余梁说,通知规定农民要有合法稳定职业且满三年,并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限才有资格得到户口,也就是说在这个过程中,也给农民一点思索“农村好”还是“城镇好”的空间,并且可以遏制户籍政策放开后,各地突然间增加数量巨大的外来务工人员,导致城市不能适应。
在外来人口享受到权益方面,通知明确了落户城镇的农村人口要享有与当地城镇居民同等的条件。余梁指出,这在一定程度上保证了农村人口在城镇工作的归属感问题,“让他们可以放开手脚投入到经济建设中,也给社会的稳定增添了砝码。”
担忧土地“丢了”保障却“拿不到”
余梁还指出,随着城市化的进程,城镇的土地有限,很多生活在城镇周边的农民因为拥有升值空间很大的土地,并不愿意放弃土地来换取城市的社会保障。“拥有土地的农村人口一定要提防,在各种城镇保障都没有达到规定标准的情况下,就把土地给交上去了。”
“最重要的是看政策的落实情况。”余梁称,之前就有很多地方政府在推进城市化过程当中盯住了农民的地,用户口吸引“圈地”,最终很多农民得了户口,失掉了土地,赔了很多。余梁建议,想进入落户城镇的外来人员要仔细揣摩各地的最新户籍政策,对于模棱两可的条文要格外留意,在确定会享受到具体哪些政策时再做决断。
余梁预测,广东的户籍新规出台后,城镇人口的数量会有明显增长。“但并不意味着农村人口进入城市就是给城市带来很大的负担,这是对城市外来人口的歧视,本身他们也是城市需要的建设者,城市的发展需要他们。”
个案分析
新莞人对户籍不“感冒”
东莞作为地级市,也在此次户籍改革的区域之内,不过对于新出台的户籍改革通知,许多新莞人对户籍并不“感冒”。
1
夫妻农村户口可生两个孩子
刘先生的老家在梅州,在东莞市东城区做生意,目前一家人在东莞生活已经超过10年,孩子也已经入读东城区的公立学校,不过一家人的户口仍在梅州的农村,属于“农业户口”。刘先生告诉记者,东莞公立学校的地段生不跟户籍挂钩,只要拥有地段内的房产证明,孩子即可就读地段学校。为此,他花了近百万购买了位于东城区的一个楼盘单位,“我们夫妻都是农村的,按照计划生育政策可以生两个孩子,而且农村那边还有田地,只要孩子有地方读书就行了,户口对于我们来说并不重要。”刘先生说。
2
学生读书免费国家补贴丰厚
无独有偶,黎先生的老家在汕头,在东莞凤岗镇做生意,一家人也是在东莞生活,他的孩子也是凭地段生入读了当地的公立学校,而他们一家、包括孩子的户口仍在老家,“农村的学生读书可以免费,现在国家对农民补贴这么多,我们才不愿意将户口迁出来呢。”黎先生说。

来源:http://epaper.xkb.com.cn/view/763891

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